财务部党组成员、部长助理赵鸣骥
近来,财务部印发了《政府管帐准则——行政事业单位管帐科目和报表》(以下简称《准则》),这是继《政府管帐准则——根本准则》(以下称《根本准则》),存货、出资、固定财物、无形财物、公共根底设施、政府储备物资等6项具体准则以及固定财物准则使用攻略出台以来,政府管帐变革作业获得的又一重要效果,标志着具有我国特色的政府管帐规范系统开端建成。
一、充沛认识拟定发布《准则》的重要含义
党的十九大陈述清晰提出,要加速树立现代财务准则,树立权责明晰、财力和谐、区域均衡的中心和地方财务联络。树立全面规范通明、规范科学、束缚有力的预算准则,全面施行绩效办理。这对政府管帐变革作业提出了新的、更高的要求。政府管帐变革是财务变革的要点内容之一,财务部高度注重,一直作为一件大事来抓。2015年以来,财务部依照《国务院关于批转财务部权责发作制政府归纳财务陈述准则变革计划的告诉》(国发〔2014〕63号,以下简称《变革计划》)要求,活跃推进政府管帐规范系统建造作业。拟定发布《准则》,是我部全面遵循执行党的十九大精力和《变革计划》的重要举动,是服务全面深化财税体制变革的重要根底,是树立一致、科学、规范的政府管帐规范系统的重要内容,在我国政府管帐展开进程中具有划时代的里程碑含义。
(一)拟定发布《准则》,是规范政府单位管帐核算,进步政府管帐信息质量的迫切需求。
长期以来,我国政府部分施行的是以收付完成制为核算根底的预算管帐系统,首要反映部分预算履行状况,对精确反映预算出入状况、加强预算办理和监督发挥了重要效果。跟着现代财务准则的逐渐树立,只是施行预算管帐,难以满意新形势下全面加强政府财物负债办理、防备财务危险、促进政府财务办理水平进步和财务经济可持续展开的需求。另一方面,现行预算管帐系统根本构成于上世纪90年代末,内容相对滞后,在所反映的经济业务、树立的核算办法等方面不能彻底习惯当时变革的需求。此外,当时规范政府单位管帐核算的准则达十几项之多,各项准则在管帐科目、报表结构和方针规范等方面存在必定差异,导致不同政府单位所供给的管帐信息可比性不高。因而,迫切需求对现行预算管帐准则进行变革。《准则》在完善传统预算管帐功用根底上强化了政府财务管帐功用,有机一致了现行政府单位各项管帐准则,有利于系统、完好规范各部分、各单位的管帐核算,进步政府管帐信息的精确性、全面性、相关性、可比性和及时性,然后全面进步政府管帐信息质量。
(二)拟定发布《准则》,是推进政府管帐变革,树立现代财务准则的内涵要求。
党的十八大以来,党中心、国务院关于树立现代财务准则做出了一系列重要布置和组织,关于完善政府预算系统、推进预算揭露、加强预算履行,以及规范地方政府债款办理等提出了一系列要求。党的十九大陈述从大局和战略高度,再次着重要加速树立现代财务准则。政府管帐准则准则是财务办理的重要根底,是现代财务准则的重要组成内容。因而,树立现代财务准则,有必要加速推进政府管帐变革,构建一致、科学、规范的政府管帐规范系统,适度别离政府财务管帐与预算管帐、政府财务陈述与决算陈述功用,全面、明晰反映政府财务信息和预算履行信息,为展开政府信誉评级、加强财物负债办理、改善政府绩效监督查核、防备财务危险等供给支撑,更好地发挥财务在国家办理中的根底和重要支柱效果。
(三)拟定发布《准则》,是精确反映政府运转本钱,全面施行绩效办理的重要根底。
构建科学的政府绩效点评系统是加速改变政府职能,推进服务型政府建造的有用途径,也是我国推进国家办理系统和办理才能现代化的必定要求。精确核算政府运转本钱,是科学点评政府绩效和施行绩效办理的重要根底作业。中共中心、国务院印发的《党政机关厉行节约对立糟蹋法令》中清晰提出,要“推进政府管帐变革,进一步健全管帐准则,精确核算机关运转经费,全面反映行政本钱”。党的十九大陈述更是清晰提出要全面施行绩效办理。为此,需求在政府管帐核算中引进本钱、费用、绩效等理念和办法,合理归集、反映政府的运转费用和履职本钱,以科学点评政府、部分和单位消耗公共资源的状况以及供给公共服务的行政功率。《准则》在财务管帐核算中引进权责发作制根底,全面反映政府财物负债、收入费用、运转本钱、现金流量等信息,并经过树立预算履行与财务效果的对应联络,客观反映开销效果和方针方针的完成程度,为构建科学的政府绩效点评系统、全面施行绩效办理奠定了根底,有利于进一步规范政府行为、进步政府决议计划才能,促进国家办理系统和办理才能的现代化。
二、精确把握《准则》的严重立异与打破
在《准则》起草完善过程中,财务部厚实深化地展开了系列作业,充沛调研证明、广泛征求定见、活跃回应社会关心、力求表现各方一致。整体看来,本次出台的《准则》在承继多年来我国行政事业单位管帐变革的有利经历根底上,吸收了今世政府管帐理论研讨的最新效果,反映了当时政府管帐变革的展开方向,根本上满意了新形势下部分预决算办理和财物办理以及编制权责发作制政府归纳财务陈述的需求,相关于现行行政事业单位管帐准则,具有以下严重立异与打破:
一是重构了政府管帐核算形式。长期以来,我国行政事业单位管帐核算首要杰出预算管帐功用,侧重于反映预算出入履行状况,财物负债和本钱费用等信息未能得到全面反映。《准则》在总结剖析传统预算管帐系统的利害根底上,打破现行单系统预算管帐核算形式,创造性地构建了“财务管帐和预算管帐适度别离并彼此联接”的管帐核算形式。新的核算形式要求在同一管帐核算系统中完成财务管帐和预算管帐两层功用,经过财务管帐核算构成财务陈述,经过预算管帐核算构成决算陈述,预算管帐要素和财务管帐要素彼此和谐,决算陈述和财务陈述彼此弥补,一起反映政府管帐主体的预算履行信息和财务信息。这种管帐核算形式统筹了现行部分决算陈述准则的需求,又能满意部分编制权责发作制财务陈述的要求,关于规范政府管帐行为,夯实政府管帐主体预算和财务办理根底,强化政府绩效办理具有深远的影响。
二是有机一致了政府单位管帐准则。针对现在行政事业单位多项管帐准则并存、管帐方针不一致的现状,《准则》有机整合了现行《行政单位管帐准则》、《事业单位管帐准则》和医院、底层医疗卫生组织、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票组织、地勘单位、测绘单位、国有林场(苗圃)等作业事业单位管帐准则的内容。在管帐科目和报表规划方面,一般状况下,不再区别行政和事业单位,也不再区别作业事业单位;在核算内容方面,根本保留了现行各项准则中的通用业务和事项,一起依据变革需求添加各级各类行政事业单位的共性业务和事项;在管帐方针方面,对同类业务尽或许作出相同的处理规矩。经过管帐准则的一致,大大进步了政府各部分、各单位管帐信息的可比性,为兼并单位、部分财务报表和逐级汇总编制部分决算奠定了坚实的准则根底。
三是全面引进了权责发作制核算准则。党的十八届三中全会提出要“树立权责发作制的政府归纳财务陈述准则”,为我国政府管帐变革指明晰方向。纵观世界各国政府管帐变革的根本经历,无一不是在管帐核算中逐渐引进权责发作制的核算准则。所谓权责发作制,是指以获得收取金钱的权利、发作付出金钱的职责为标志来承认本期收入、费用的管帐核算根底。相关于收付完成制,权责发作制更可以表现经济业务或许事项的实质以及权责职责,更可以全面反映单位的运转功率和可持续展开才能,也更有助于增强财务财务信息的通明度。《准则》在政府财务管帐核算中全面引进了权责发作制核算准则,着力强化财务管帐功用,关于科学编制权责发作制政府财务陈述、精确反映单位财务状况和运转本钱等状况具有重要的含义。
四是充沛表现了财务预算变革的新要求。政府管帐是树立现代财务准则的重要根底,是财务预算变革的重要内容。《准则》全面遵循执行《预算法》所要求的“政府一切收入和开销悉数归入预算”、“各级预算的收入和开销施行收付完成制”等规矩,充沛满意政府出入分类科目变革和预决算揭露的相关要求;添加了公共根底设施、政府储备物资、文物文明财物、确保性住宅和受托署理财物的核算内容,以满意加强行政事业单位国有财物办理的需求;添加了估计负债等核算内容,以全面反映单位所承当的现时职责,并与政府债款办理等方针彼此和谐;改变了现行准则下要求对基建出资业务进行独自建账、定时并账的规矩,要求依照新准则规矩一致进行管帐核算,以与根本建造财务规矩和部分预算办理相关规矩保持一致;活跃遵循执行“营改增”相关要求,细化增值税相关管帐处理规矩。《准则》充沛表现了当时财务预算变革的要求,有利于进一步进步部分预算和决算的全面性、规范性和通明度,夯实政府财物负债办理的根底,进步财务资源的装备功率。
三、厚实做好《准则》的遵循施行作业
归纳考虑各方面要素,咱们将《准则》的正式施行日期承认为2019年1月1日。虽然从时刻上看还有一年多的时刻,但这期间还有很多的预备作业要做。下一步,财务部将加速拟定出台《准则》与现行各项行政事业单位管帐准则的联接规矩,研讨拟定相关特别作业履行《准则》的弥补规矩,确保《准则》在各类行政事业单位有用施行。各地区、各部分、各单位必定要有备无患,抓住举动,活跃做好遵循施行《准则》的相关预备作业。
一是要加强组织领导。加速推进政府管帐变革,是遵循执行党的十九大精力、树立现代财务准则的重要任务。各地区、各部分、各单位有必要要进步政治站位,进一步增强任务感、职责感,把《准则》的遵循施行作为一件大事来抓,列入重要议事日程,精心组织、厚实预备、缜密布置。各级财务部分要高度注重《准则》的遵循施行作业,加强统筹规划、和谐辅导和督促检查。各部分、各单位要强化单位负责人的职责意识,拟定具体的施行计划,清晰方针,执行职责,确保作业到位。有关专家学者要充沛发挥效果,在做好准则准则解读宣扬作业的一起,活跃关注《准则》的遵循施行作业,及时提出建造性的定见和主张。
二是要加强学习宣扬。加强宣扬训练,是确保《准则》有用遵循施行的重要作业。各级财务部分和有关部分,要长于使用多种宣扬手法,广泛展开新准则的宣扬作业,使社会各界高度注重、精确了解新准则,为新准则的遵循施行营建杰出的社会气氛。各部分、各单位要结合实践状况拟定训练计划,实在加强对新准则的训练作业;要把新准则训练作业与管帐人员继续教育结合起来,使广阔财会人员丰厚常识系统、进步作业判断才能。各级各类行政事业单位的管帐人员要仔细学习、精确了解《准则》拟定布景、准则以及改变与立异,全面把握《准则》各项规矩;要经过《准则》的学习,赶快树立权责发作制理念,了解和把握固定财物折旧、无形财物摊销、收入承认、费用归集和分摊等管帐处理办法;还要不断进步对财务管帐信息的剖析使用水平,逐渐完成从“核算型”管帐到“参加办理型”管帐的改变。
三是要加强管帐信息化建造。《准则》所承认的新的核算形式离不开管帐信息系统的支撑,这一点咱们都有一致,在准则征求定见稿模仿测验阶段现已充沛闪现。各单位要尽早做好预案,客观剖析和研判新准则施行或许对本单位带来的应战,结合《准则》内容和本单位实践,及时调整和更新管帐信息系统,探究使用现代信息技能手法展开管帐核算。各级财务部分和有关部分要加强对单位展开管帐信息化作业的辅导,确保单位管帐信息系统所生成的信息可以满意政府管帐变革的需求。
四是要加强单位内部操控建造。加强单位内部操控建造是政府管帐准则准则有用施行的重要确保。党的十八大以来,中心十分注重树立健全单位内部操控,将内控建造作为推进全面从严治党、规范权利运转的一项重要抓手。党的十九大陈述也再次着重“加强对权利运转的限制和监督,让公民监督权利,让权利在阳光下运转”,并明显地提出“强化不敢腐的震撼,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉”。因而,期望各部分、各单位要在现有作业根底上,进一步注重和加强单位内部操控建造,使之成为规范权利运转、管控系统性危险、确保管帐信息质量、保全资金财物安全的“防火墙”,并促进政府管帐准则准则及各项财税方针顺畅施行。近几年,咱们环绕单位内部操控建造拟定了一系列的准则,包含《行政事业单位内部操控规范》、《关于全面推进单位内部操控建造的辅导定见》和《行政事业单位内部操控陈述办理准则(试行)》等,有关要求都是十分清晰的,期望各部分、各单位必定要把这些准则履行好,真正使内控准则发挥应有的效果。
五是要加强方针和谐。政府管帐变革触及面广、技能难度大、方针性强、敏感度高,各级财务部分必定要把思维和举动一致到党中心、国务院相关决议计划布置上,活跃推进修订相关法律法规,加速修订完善相关财务准则,进一步完善决算陈述准则,优化政府财务办理信息系统,仔细做好各项方针统筹和谐,尽力经过遵循施行《准则》的新成效推进财务变革各项作业。各部分、各单位要以遵循施行《准则》为关键,加强管帐核算与部分预决算办理、绩效办理、财物办理、政府财务陈述编制等作业的和谐,不断进步部分、单位的财务办理水平。
党的十九大刚刚成功落幕,以习近平总书记为中心的党中心为咱们描绘了全面建成小康社会、攫取新时代我国特色社会主义伟大成功的宏伟蓝图。习总书记指出,我国特色社会主义进入了新时代,新时代要有新气象,更要有新作为。在2020年之前树立起具有我国特色的政府管帐规范系统和权责发作制的政府归纳财务陈述准则,是党中心、国务院交给财务部分的一项重要任务,也是赋予各位管帐同仁的一起任务。站在新的前史起点上,咱们要以习近平新时代我国特色社会主义思维为指引,不忘初心,紧记任务,一张蓝图绘究竟,撸起袖子加油干,活跃推进政府管帐变革作业完成新展开、新打破,为加速树立现代财务准则、决胜全面建成小康社会、攫取新时代我国特色社会主义伟大成功做出管帐人更大的奉献!
(本文依据赵鸣骥同志2017年11月21日在政府管帐准则准则暨行政事业单位内部操控训练班上的说话收拾而成)